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亞行貸款黃河流域綠色農田建設和

農業(yè)高質量發(fā)展項目生態(tài)環(huán)境效益分析

孫青松 門云云 楊宏斌 

摘要：黃河流域存在水資源短缺、水土流失和面源污染嚴重等生態(tài)環(huán)境問題，本文針對亞行貸款黃河流域綠色農田建設和農業(yè)高質量發(fā)展項目，分析其實施后的生態(tài)環(huán)境效益，結果表明：項目實施后可提高項目區(qū)水資源利用效率、降低農業(yè)面源污染、增強水土保持能力、推進農林業(yè)固碳減排，有助于破解黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題，推動黃河流域農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

黃河流域橫跨青藏高原、內蒙古高原、黃土高原、華北平原等四大地貌單元和我國地勢三大臺階，流域面積79.5萬km2。擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山、若爾蓋等多個重要生態(tài)功能區(qū)域，生態(tài)類型多樣，是我國重要的生態(tài)屏障；分布有黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農產品主產區(qū)，糧食和肉類產量占全國三分之一左右，是我國重要的農牧業(yè)生產基地；煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲量豐富，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地[1]。

黨的十八大以來，習近平總書記從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，強調要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，著力加強生態(tài)保護治理，保障黃河長治久安，促進全流域高質量發(fā)展。

為貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略部署，農業(yè)農村部申請立項實施亞行貸款黃河流域綠色農田建設和農業(yè)高質量發(fā)展項目，于2020年納入《我國利用亞洲開發(fā)銀行貸款2020-2022年備選項目規(guī)劃》。黃河流域共涉及66個地市（州、盟）、340個縣（市、區(qū)），項目主要選擇生態(tài)環(huán)境問題突出、農業(yè)生產基礎條件相對薄弱的24個縣（市、區(qū)）進行實施，占黃河流域總縣數(shù)的7%，具體包括青海省的大通縣、湟源縣、互助縣、共和縣；甘肅省的會寧縣、安定區(qū)、崆峒區(qū)；寧夏回族自治區(qū)的興慶區(qū)、青銅峽市、彭陽縣；陜西省的大荔縣、神木市、榆陽區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)；山西省的芮城縣、河津市、平陸縣；河南省的陜州區(qū)、偃師區(qū)、武陟縣、祥符區(qū)以及山東省的寧陽縣、陽谷縣、鄆城縣。項目總投資約21.5億元，以綠色高標準農田建設為突破口，結合農業(yè)生態(tài)保護和面源污染治理等措施，著力提升區(qū)域農田基礎設施建設和農業(yè)生態(tài)保護發(fā)展水平，具體建設內容涉及三個方面：一是建設綠色、氣候適應性強的農業(yè)生產基地，包括完善農田基礎設施、實施農田保護和生態(tài)環(huán)境改善及區(qū)域水土流失治理；二是加強農業(yè)價值鏈，包括推廣新品種、建設溫室大棚和冷鏈物流設施等；三是加強機構能力建設，包括加強培訓、完善監(jiān)測體系、加大項目宣傳和典型案例推廣以及開展相關課題研究等。

該項目既是關系農業(yè)綜合生產能力、國家糧食安全和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的大事，也是推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的具體行動。本文深入分析黃河流域生態(tài)環(huán)境存在的主要問題，結合亞行貸款黃河流域綠色農田建設和農業(yè)高質量發(fā)展項目建設方案，提出推動黃河流域農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的建議。

一、黃河流域生態(tài)環(huán)境主要問題

（一）水資源短缺

黃河流域承擔著全國12%的人口、12.4%的耕地和沿河50多座大中城市的供水任務，同時還擔負著引黃濟青、引黃入冀補淀等向流域外調水的任務。但是，黃河流域水資源緊缺，黃河水資源總量僅占全國2%，全域人均水資源量530m3，遠低于國際現(xiàn)行嚴重缺水標準（1000m3/p），流域水資源開發(fā)利用率高達80%，遠遠超過國際公認的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線[2]。部分地區(qū)仍存在水資源粗放利用現(xiàn)象，導致水資源超載，流域水資源超載區(qū)包括干支流地表水超載13個地市（涉及6個省區(qū)）、地下水超載62個縣（涉及4個省區(qū)17個地市）。黃河可分配利用的水資源量越來越少，預計2050年黃河流域水資源缺口將在130億m3左右[3]。

農業(yè)是黃河流域的用水大戶，根據(jù)2021年中國水資源公報[4]，農業(yè)用水占用水總量的63.0%，而農業(yè)用水的90%以上是農業(yè)灌溉用水，但目前流域灌溉用水效率總體不高，部分省的農田灌溉水有效利用系數(shù)低于全國平均水平（0.568）和發(fā)達國家平均水平（0.7）（見圖1）。單方灌溉水的產糧數(shù)大約為1.5kg，與發(fā)達國家相比也偏低[3]。

圖1 黃河流域農田灌溉水有效利用系數(shù)

（二）水土流失嚴重

黃河流域是我國生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的流域之一，其中上游荒漠化、沙漠化土地集中分布，區(qū)域氣候干旱異常，年降水量最低僅為200mm，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境惡劣。黃河流域水土流失面積為25.93萬km2，占流域面積的32.63%，其中中度及以上等級占流域總水土流失面積34%，在全國主要流域中均為最高[5]。

除以沙漠化為主的未利用地外，中低覆蓋度草地、旱作耕地都是黃河流域水土流失較重的區(qū)域，特別是坡耕地已成為黃河流域水土流失的主要來源地[6]。

（三）農業(yè)面源污染防控形勢嚴峻

黃河流域分布黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農產品主產區(qū)，現(xiàn)有耕地面積1193.33萬hm2，占全國耕地面積的12.4%[3]。農業(yè)長期保持較高的集約化種植，部分地區(qū)存在化肥、農藥等農業(yè)化學投入品使用量大但利用效率低；畜禽糞污、農作物秸稈等農業(yè)廢棄物產生量大但處理方式單一；過度使用農膜導致農田“白色污染”等突出問題。

根據(jù)各省區(qū)第二次全國污染源普查公報，黃河流域大部分省區(qū)化學需氧量和總磷污染物排放源自農業(yè)源污染的比例超過50%，內蒙古農業(yè)源產生的化學需氧量污染物以及甘肅、山西、河南農業(yè)源產生的總磷污染物排放占全省污染物排放量的比例甚至超過70%（見圖2）[7-15]。

圖2 黃河流域農業(yè)源污染物排放量占比

二、項目生態(tài)環(huán)境效益分析

（一）水資源利用效率方面

本文根據(jù)項目區(qū)作物種類、作物灌溉用水定額等對項目實施前后灌溉用水量進行核算，在確定灌溉用水定額時充分考慮種植結構調整和灌溉水利用系數(shù)提高的影響。灌溉需水量按下式計算：

式中：

W需—灌溉需水量（m3）；

M—綜合灌溉定額（m3/hm2）；

η—灌溉水利用系數(shù)；

A—灌溉面積，hm2。

項目大力發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，積極發(fā)展管道輸水，減少水的滲漏和蒸發(fā)；改造落后的機電排灌設施，推廣農作物噴灌、微灌和滴灌等節(jié)水灌溉技術。項目實施后新增節(jié)水灌溉面積3.33萬hm2，農業(yè)灌溉用水量減少約0.6億m3/a，可緩解黃河流域農業(yè)發(fā)展的水資源約束，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）控制農業(yè)面源污染方面

項目區(qū)主要作物包括小麥、玉米、馬鈴薯、蔬菜以及蘋果、梨等，種植面積共3.90萬hm2。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的《排放源統(tǒng)計調查產排污核算方法和系數(shù)手冊》，種植業(yè)水污染物（氨氮、總氮、總磷）流失量采用產排污系數(shù)法核算，等于農作物總播種面積、園地面積與相應污染物排放系數(shù)以及當年種植業(yè)含氮化肥或含磷化肥單位面積使用量與項目實施前現(xiàn)狀種植業(yè)含氮化肥或含磷化肥單位面積使用量的比值（計算總氮和氨氮時用含氮化肥用量、計算總磷時用含磷化肥用量）相乘，某項污染物排放（流失）量的計算公式如下，種植業(yè)氮磷流失系數(shù)見表1[16]。

其中：

        Qj指種植業(yè)第j項污染物排放（流失）量（單位：t）；

        Ag指農作物總播種面積（單位：hm2）；

        egj指農作物種植過程中第j項水污染物流失系數(shù)（單位：kg/hm2）；

        Ay指園地的面積（單位：hm2）；

        eyj指園地第j項水污染物流失系數(shù)（單位：kg/hm2）；

        qj指項目實施后種植業(yè)的含氮化肥（含磷化肥）單位面積使用量（單位：kg/hm2）；

        q0指項目區(qū)現(xiàn)狀用于種植業(yè)的含氮化肥（含磷化肥）單位面積使用量（單位：kg/hm2）。

項目區(qū)作物現(xiàn)狀單位面積化肥用量根據(jù)實地資料收集和調查獲得。項目積極推廣測土配方施肥、緩控釋肥、水肥一體化、增施有機肥等技術，將提高化肥的利用率，優(yōu)化氮、磷、鉀配比，預計作物單位面積化肥施用量較現(xiàn)狀減少6%[17]。經(jīng)核算，項目實施后氨氮、總氮、總磷流失量減少約0.20t/a、3.37t/a、0.23t/a。

表1 種植業(yè)氮磷流失系數(shù)（單位kg/hm2）

（三）水土保持方面

項目保土效益采用單項水土保持措施效益累加法進行計算，單項措施年保土量之和，即為各項治理措施的年保土總量。項目擬實施坡改梯0.39萬hm2、溝頭防護0.81萬hm2、水土保持林0.35萬hm2、谷坊94座。根據(jù)相關研究，坡改梯、溝頭防護、建設水土保持林等水保措施的保土定額分別為60t/hm2、150t/hm2、60t/hm2[18]；谷坊的保土定額為160t/座[19]。經(jīng)計算，項目實施后新增保土量為167.81萬t/a。

（四）固碳減排方面

項目擬實施秸稈還田1.36萬hm2，根據(jù)王小彬等對中國農業(yè)土地利用管理對土壤固碳減排潛力的影響的研究成果，秸稈全量還田（配施化肥）的土壤有機碳逐年遞增（230kg·hm-2·a-1）[20]，將碳庫變化轉化成CO2減排，乘以3.67轉化系數(shù)，每年可實現(xiàn)CO2減排1.15萬t/a；項目擬增施有機肥2.49萬hm2，增加動物有機肥還田比例從而替代化學氮肥可以促進土壤固碳，提高土壤中有機碳含量，有機無機肥配施的土壤有機碳呈逐年遞增趨勢（180kg·hm-2·a-1）[20]，將碳庫變化轉化成CO2減排，乘以3.67轉化系數(shù)，每年可實現(xiàn)CO2減排1.65萬t/a；項目擬建設0.01萬hm2農田防護林和0.35萬hm2水土保持林，植樹造林可增強生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能，根據(jù)相關研究，人工林單位面積CO2減排為8.55t·hm-2·a-1[21]，經(jīng)核算，每年可實現(xiàn)CO2減排3.07萬t/a。綜上所述，項目實施后總計新增固碳減排量為5.87萬t/a。

三、對推動黃河流域農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）提高水資源利用效率

項目區(qū)作物以糧食、果樹和蔬菜為主，目前主要為地面灌溉，農業(yè)用水方式比較粗放低效。建議項目區(qū)加大農業(yè)節(jié)水力度，采取渠道襯砌、低壓管道灌溉、微灌、噴灌等節(jié)水措施，推動農業(yè)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉變，提高農田灌溉用水有效利用系數(shù)，進一步提升黃河流域水資源保障能力。

（二）降低農業(yè)面源污染

目前黃河流域農業(yè)面源污染防控形勢嚴峻，建議全面考慮黃河上中下游的生態(tài)環(huán)境建設和保護，在項目區(qū)積極推廣應用有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控等技術，有效減少化肥、農藥使用量，全面提升區(qū)域農業(yè)面源污染防控水平。根據(jù)國家和地方的相關規(guī)劃，采取化肥農藥減量措施后，作物單位面積化肥施用量可減少6%[17]，單位面積農藥施用量可減少5～10%[22]。

同時項目大力推廣以農田消納為主的種養(yǎng)結合模式，積極推動畜禽糞污就地就近利用，提高區(qū)域內畜禽糞污資源化利用效率；建設生態(tài)溝渠、生態(tài)攔截帶、生態(tài)田埂等生態(tài)攔截系統(tǒng)，不僅能有效攔截、凈化農田氮磷污染物，而且滯留土壤氮磷于田內或溝渠中，實現(xiàn)污染物中氮磷的減量化排放。

（三）增強水土保持能力

部分項目區(qū)目前林草植被覆蓋不足，土壤抗蝕能力弱，水土流失嚴重，屬于國家級水土流失重點預防區(qū)或治理區(qū)。建議項目區(qū)通過實施坡改梯、谷坊、溝頭防護、水土保持林等水土保持工程，增強水土保持能力，控制和減輕區(qū)域水土流失，提升適應氣候變化能力。

（四）推進農業(yè)固碳減排

2021年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕336號），明確提出“要加快推進農業(yè)綠色發(fā)展，促進農業(yè)固碳增效，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量；開展山水林田湖草沙一體化保護和修復，持續(xù)增加森林面積和蓄積量；開展耕地質量提升行動，提升生態(tài)農業(yè)碳匯”。農業(yè)固碳減排是農業(yè)生態(tài)文明建設的重要內容，是農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的重要方向，同時也是應對氣候變化的重要途徑，建議項目區(qū)：一是推進化肥減量增效。推廣水肥一體化、測土配方施肥等高效施肥技術，改進施肥方式，提高肥料利用率；推進有機肥與化肥結合使用，增加有機肥投入，減少化肥用量，增加優(yōu)質綠色產品供給。二是推進畜禽糞污資源化利用，發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調周邊環(huán)境承載力和廢棄物消納條件，促進有條件的地區(qū)糞肥就近就地還田利用。三是提升農田碳匯。通過平整土地、深耕深松、增施有機肥、保護性耕作等土壤改良措施，提升土壤有機碳儲量，增加農業(yè)土壤碳匯；建設農田防護林和水土保持林，吸收大氣中的二氧化碳，形成植被碳匯。四是促進秸稈綜合利用。以農作物秸稈“肥料化、飼料化、能源化”為主要利用方向，推進農作物秸稈高質高效利用，減少田間直接焚燒秸稈，減少焚燒產生的二氧化碳。五是實施農機綠色節(jié)能。推進農機報廢更新，淘汰耗能高、污染重、安全性低的老舊農機具，加快綠色節(jié)能農機裝備和節(jié)本增效農業(yè)機械化技術推廣應用。

黃河流域農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護是一個系統(tǒng)工程，涉及水資源節(jié)約集約利用、農業(yè)面源污染綜合治理、水土流失治理等多個方面，目前農業(yè)綠色發(fā)展技術已比較成熟，但是在技術推廣應用方面存在綠色發(fā)展理念還不深入、農業(yè)生產方式較粗放、能力建設力度不夠等問題，亟需從生態(tài)系統(tǒng)整體性和黃河流域系統(tǒng)性出發(fā)打造可復制可推廣的農業(yè)綠色發(fā)展案例，并加強能力建設、加大示范推廣力度，凝聚全社會的力量共同推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。

目前國內涉農項目目標比較聚焦，側重硬件的建設，重點是聚焦于某一具體產業(yè)發(fā)展或者某項基礎設施的改善，很少注重系統(tǒng)性、綜合性目標，而國際金融組織貸款項目相對來說綜合性系統(tǒng)性更強，注重基礎設施建設和能力建設兼顧[23]。亞行貸款黃河流域綠色農田建設和農業(yè)高質量發(fā)展項目擬按照“高標準農田建設+生態(tài)提升改造+農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展”于一體的建設模式，整體提升流域內耕地質量、基礎設施建設水平、農業(yè)生態(tài)保護發(fā)展水平。項目全面考慮黃河流域上中下游的生態(tài)環(huán)境建設和保護，從防治面源污染到治理水土流失，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提升適應氣候變化能力，提高黃河流域生態(tài)保護可持續(xù)發(fā)展能力；并且注重加強農戶、新型農業(yè)經(jīng)營主體以及管理人員培訓，開展綠色農田建設路徑和機制研究，參與和組織多種形式的國際交流活動，加強知識共享和傳播。項目積極探索理念前瞻、技術先進、效益明顯、環(huán)境宜人的生態(tài)型綠色農田，旨在推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為整個黃河流域乃至全國綠色農田建設提供可借鑒的示范典型。

四、結語

黃河流域構成了我國重要的生態(tài)屏障，是我國重要的經(jīng)濟地帶，在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設全局中具有重要的戰(zhàn)略地位。破解黃河流域當前農業(yè)資源趨緊、環(huán)境問題突出、生態(tài)系統(tǒng)退化等重大瓶頸問題，實現(xiàn)農業(yè)生產生活生態(tài)協(xié)調統(tǒng)一、永續(xù)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，迫切需要推進農業(yè)綠色高質高效技術。

亞行貸款黃河流域綠色農田建設和農業(yè)高質量發(fā)展項目著力于提升區(qū)域內農田基礎設施建設和農業(yè)生態(tài)保護發(fā)展水平，通過實施耕地質量提升、高效節(jié)水灌溉、化肥農藥減施增效、秸稈還田等綠色農業(yè)技術，可以提高灌溉水有效利用系數(shù)、減少農藥化肥的施用，有效防控農業(yè)面源污染，并且可以降低農田碳排放，減緩氣候變化，從而建立農業(yè)生產力與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)農業(yè)新格局。

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注：原文載自《中國工程咨詢》2024年第5期，本次發(fā)表有較大改動。文中圖片來源于網(wǎng)絡，版權歸原作者所有。